台湾出席WHA机会渺茫  “友谊”难敌国际现实

世界卫生大会(WHA)即将于2019年5月在瑞士日内瓦举行,在未能取得邀请函的情况下,台湾参加机会十分渺茫。除此之外,国际刑警组织(INTERPOL)近日也表示不同意台湾以观察员身分参与大会。台湾拿不到这些重要国际组织的入场门票,显示尽管台湾获得许多国家公开支持是理念相近的伙伴,但“友谊”无法当饭吃,在当前国际现实环境下,“理念相近”恐怕只能是台湾自我安慰的口号,不仅换不到国际组织的入场门票,连能让台湾获得实际利益的合作都难有明显进度。

台湾出席第72届WHA的机会渺茫 ,“友谊”终究难敌国际现实。图为第70届世界卫生大会开幕(图源:新华社)

今年1月美国众议院无异议通过“要求国务卿拟定策略帮助台湾重新取得世界卫生组织观察员资格或其他目的”提案,同月29日参议院“台湾连线”共同主席英霍夫(James Inhofe)与梅南德兹(Robert Menendez)也领衔提出参院版法案,支持台湾重返世界卫生组织(WHO),但3月台湾还是被迫拒绝在北京举行的世卫流感疫苗选株会议之外。

WHO发言人林德梅耶(Christian Lindmeier)透过电子邮件回复台湾媒体表示,今年如果没有“两岸谅解”(cross-strait understanding),就不用期待台湾会取得WHA入场券,也几乎代表台湾今年不太可能参与WHA了。

如果台湾今年无法与会,将是连三年未收到WHA邀请函。台湾总统蔡英文怒斥,健康是人权也是普世价值 ,北京没有理由把台湾排除在世界健康体系之外,台湾2,300万人的健康人权不能被消失。

台湾政府将台湾参与国际的悲情处境诉诸国际,确实获得了不少支持声浪。

美国在台协会(AIT)多次在公开场合表示,美国支持台湾参与不需以国家地位为前提的国际组织;对于需要以国家地位为前提的国际组织,美国则支持台湾有意义参与,这包括国际民航组织(ICAO)、国际刑警组织、世界卫生组织等。

英国和加拿大外交部都表示支持台湾以观察员身分参与WHA。欧盟表示支持以务实方式解决台湾国际参与问题,包括参与WHO及其所有技术性会议,台湾的参与应受到欢迎,因为符合欧盟及更广泛的全球利益。欧洲议会日前也首度串连英、法、德三国国会友台小组主席联名致函WHO干事长,呼吁促成台湾出席第72届世卫大会。

不过,尽管在多方“友情”支持下,国际刑警组织仍向台湾媒体表示,INTERPOL承认中华人民共和国是中国唯一代表,台湾是中国一部分,因中国是会员,INTERPOL不同意台湾以观察员身分参与大会。这也是台湾自2016年起,由台湾刑事局长三度致函INTERPOL表达参与诉求来,同样连续3年未获邀的例子。

AIT处长郦英杰(Brent Christensen)在参加《与台湾关系法》40周年纪念活动中公开表示,中国强力阻挡台湾参加国际刑警组织,国际社会应该认为这是不能被接受的。

然而,国际社会“应该认为不能被接受”的,最后还是“都接受了”,不是因为不支持台湾,而是有更大的国际现实摆在眼前。或许讲更白一点,美国跟台湾所谓的“友好”情谊,尽管它存在,但仍不足以大到美国愿意为了台湾,去跟中国大陆撕破脸。当“国际友谊”跟“国际现实”放在同一个天秤时,哪边的法码会加重,已经一目了然;事实上也不只美国如此,其他国家对台湾的支持亦然,只是台美近期特别因为《与台湾关系法》40周年纪念举行一连串活动,美方借由各种场合宣示“台美友好”,但台湾却还是拿不到WHA入场门票,而显得格外讽刺。

台湾卫生福利部和外交部安慰自己说,仍旧可以透过双边会议取得最新资讯;外交部长吴钊燮也强调,台湾参与国际组织必须在对等、尊严的情况下参加,否则“祖宗会从坟墓里面爬出来修理我”。虽然未能参与这些国际组织的会议不代表百分之一百台湾就被国际社会排除在外,美国与欧盟等表达愿意协助台湾“务实”或者“有意义参与”国际组织,表明其所致力的方向并不一定是协助台湾取得国际组织的入场门票,然而退一万步言,所谓的国际友谊能够协助台湾取得的“实质”参与到底有些什么?台湾是否真能透过国际友谊的协助而得到更多参与国际的机会?还是只能得到与“国际友人”相互报团取暖的机会?

如果蔡英文政府无法提出突破“国际现实”的做法,实质让国际了解台湾对世界的贡献,并且重要到“国际间非有台湾参与不可”,只靠表面的国际友谊,只能停留在话语上的彼此友好安慰,仍无法让台湾在国际议题上实质受惠。

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撰写:湯佳玲

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